网上出现乞讨网站假冒乞丐年收入达数十万图危机

2020-02-23 00:39:46 来源: 盘锦信息港

食粮危机凸显农业投入不足

面对这次世界食粮危机,一些国家对应对和调控缺乏相应的食粮储备能力,乃至面对饥饿束手无策。分析这类状况的深层次原因,是一些国家在工业化、城市化进程中,资金和资源主要投向经济效益高的产业,而忽视了农业在国家粮食安全和经济安全中的作用,农业投入减少,制约了农业发展,同时没有建立起有力的粮食生产体系和储备体系。

一些发展中国家农业长时间投入不足

在这次食粮危机中,遭到冲击最大的当属发展中国家。撒哈拉沙漠以南地区的一些非洲国家,本来生态环境卑劣,生产条件差,生活极其贫困,粮食安全程度很低,大部分家庭的70%~80%收入用于食品消费。这些国家农业发展落后,粮食主要依托进口,缺乏食粮自我保障能力,因此在这次食粮危机中他们遭到的危害和冲击最大。世界食粮危机造成的国际市场食粮短缺、粮食价格飞涨,使得非洲一些国家产生食粮短缺和饥荒。

一些国家由于农业投入不足或减少,直接造成食粮等农产品产量下降,进而加剧粮食供求偏紧和食粮价格上涨。2006年以来国际市场粮食价格飙涨的一个深层次缘由,就是粮食供给短缺。一些发展中国家由于财政困难,农业投入长时间不足,食粮自给能力低,为了保证国内粮食供给,需要进口粮食。在粮价上涨的情况下,为保证国内贫困人口的食粮消费,又不能不从拮据的国家财政中拨款,对无力购买食粮的贫困人口进行补贴,从而给国家带来巨大的财政负担,严重影响本国农业和宏观经济的发展和稳定。造成这类局面的因素很多,但从发展中国家自身来讲,关键是由于经济发展落后,财政实力不强,对农业投入长时间不足。

自20世纪90年代以来,发展中国家进出口贸易的增速快于世界平均水平,在世界货物贸易中所占份额明显提高。据世界贸易组织统计,1990~2000年发展中国家货物出口量和进口额均增长85%,高于世界65%的水平。2003年,发展中国家货物贸易出口年均增长率到达17%,比同期的发达国家要高很多。但与之不对称的是,发展中国家在世界农产品贸易中所占份额却不断减少。目前,发展中国家的农产品贸易量仅占世界贸易量的很小一部分,其中小麦贸易量占世界贸易量的16%,大米占7%,乳制品占8%。食粮出口愈来愈集中在少数国家。发展中国家出口构成发生了很大变化,制成品贸易量比重延续大幅上升,而农产品贸易量比重相对下降,制成品出口量增速明显高于农产品出口量增速。这一方面反映了发展中国家工业和制造业能力的不断提升,另一方面也反映出发展中国家农业竞争力下落。

从近年一些发展中国家发展情况看,为了尽快提高综合国力,很多发展中国家普遍把工业发展放在国民经济的重要位置,在财政政策上向工业倾斜,忽视了农业基础和农业发展,对农业投入严重不足。尤其是近些年来,一些发展中国家工业化、城市化进程不断加快,导致农业人口不断向城市和工业部门转移,造成耕地大量流失。同时,发展中国家人口却保持着高速增长,食粮消费需求不断增加,使得粮食产量的增长跟不上食粮消费需求的增长,食粮自给能力下降。原先的一些食粮出口国乃至转变为粮食进口国,如菲律宾、印度尼西亚和马来西亚。有研究显示,虽然在20世纪70年代一些亚洲国家加大了农业投入,开展了农业“绿色革命”,促进了农业发展,增加了粮食产量,有效地减缓了当时的食粮供求矛盾,但到90年代,由于一些国家投资政策重点放在工业化、城市化发展上,农业投入增长率下降,农业实际投入大幅减少。目前,不少发展中国家农业投入不足,农业基础设施建设水平普遍偏低;农业科技进步缓慢,良种培育等农业科技研发落后;农业生产资料供给能力不足,农业投入要素水平偏低;一些农业跨国公司进入发展中国家,给其农业生产和农产品市场带来冲击和影响。这些因素都使发展中国家在食粮危机眼前表现得异常脆弱。

世界食粮储备明显下落

粮食储备下落既是食粮危机爆发的特点,也是食粮危机深化的原因。在短期内粮食生产与供应不能相应增长的条件下,食粮需求与消费的不断增加,必定导致对食粮库存的大量消耗。在食粮危机产生早期,由于库存相对需求尚算充裕,一些国家还可通过抛售库存缓解供给短缺,平抑市场粮价。但是,由于这次食粮危机延续时间长,终究没有足够的粮食库存延续抛售来平抑粮价,所以世界食粮供给短缺日益严重,食粮危机迅速扩散和蔓延。

直到2008年上半年,国际市场粮价仍居高不下。据欧盟统计,以美元计算,2006年9月~2008年2月世界农产品价格上涨了70%,尤其是小麦、玉米、大米及乳制品价格上涨迅速。按国际市场参考价格,2008年2月与2007年2月相比较,美国小麦价格上涨113%,欧盟小麦价格上涨93%,美国大豆价格上涨83%,泰国大米价格上涨52%,美国玉米价格上涨24%。2008年2月以来,国际市场大米价格已翻了一番,4月底超过了1000美元/吨;肉类及植物油价格也都大幅上涨。这种多种农产品价格在较长时间内维持翻倍式暴涨的态势,在以往的国际市场是罕见的,暴露了世界粮食生产和食粮贸易中存在的一些深层次问题。由于世界粮食安全的保障能力严重不足,使得一些国家没法采取有效的调控手段。面对粮价暴涨和食粮短缺,许多国家几乎都缺少有力措施,未能及时将粮食危机抑控在萌芽状态。

据联合国粮农组织统计,自21世纪早期以来,随着世界食粮需求超过食粮供给,一些国家动用食粮储备较多,很快致使世界食粮库存出现下落,年均下降34%。1999年世界食粮储备量约为6亿吨,相当于115天的世界食粮消费量。2007年,世界食粮储备量最低时仅为309亿吨,仅相当于54天的世界食粮消费量。联合国粮农组织认为,由于近些年粮食产量波动较大,食粮消费需求快速上升,加之食粮储备库存不足,造成了国际市场粮价飞涨。

据联合国粮农组织统计数字表明,2007~2008年度世界食粮期末库存预计与期初库存相比将减少5%(2200万吨),仅为405亿吨,库存消费比将低于15%,低于国际社会公认的世界食粮库存消费比17%~18%的安全线。这说明,世界已缺乏应用食粮储备来调控食粮市场的能力,短期内农产品价格已没法通过兜售库存来缓解。欧盟作为世界主要食粮生产国,也不能不承认用于干预市场的食粮库存已经消耗殆尽。

令人匪夷所思的是,世界粮食库存量在进入21世纪初时,几近到达历史最高水平,2000年,世界食粮库存量到达约6亿吨水平。但是,在之后不到10年间,世界粮食供求格局竟产生了如此重大的变化,这说明在多种因素制约下,世界食粮综合生产能力已变得十分脆弱。食粮供给既要有当年粮食产量来提供,更要有充足食粮储备作保障。因此,对于日趋刚性增长的粮食需求来讲,不管粮食生产发展到那一个阶段性水平,都必须有相应的食粮储备。

这次世界粮食危机反映出世界粮食生产、储备及相干能力建设上的问题。同时,也不能不让我们疑虑食粮库存与消费比18%的安全线对维护粮食安全的可靠性。特别是面对粮食消费刚性增长加快、农业自然灾害加重、耕地淡水资源制约加大的新变化、新情况,各国应从国情出发,深入研究食粮储备政策和措施,建立科学、安全、可靠的食粮储备体系,提高粮食安全保障能力。

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