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小组赛险胜菲律宾人大教授谈国务院机构改革都

2019-01-14 05:59:10

  国务院机构改革︱变与不变马亮/中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院副教授十三届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案既有与历次改革相同的方面,也凸显了值得关注的不同之处。

  图为改革后的国务院部门设置。

  解放 图机构改革是中国政府每隔五年都会进行一次的行动,并在转变政府职能和提高政府效能方面发挥了一定作用。

  但是,机构膨胀、人员臃肿和职责不分等问题往往在机构改革后不久又会卷土重来并循环往复。

  这使机构改革每每成为各届政府的改革重点,机构改革也承载了转变政府职能、加强各部门调和和提高效能等许多“难以承受之重”。

  考虑到中国的快速变做计划的人会早晚被实施的鄙视迁,以及政府在经济增长和社会发展中的核心地位,机构改革如此频密多少是可以理解的。

  这样,如何优化机构改革的路径和方式并提升机构改革的效果,就显得至关重要。

  从十三届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案来看,其中既有与历次改革相同的方面,也凸显了值得关注的不同之处。

  首先,机构改革是部门数量的加减法,但又高于加减法。

  过去机构改革就是简单的加减法,将一些部门合并或裁撤,而部门内部的司局却很少调剂。

  特别是近在2008年和2013年的两轮大部门制改革,都是以精简国务院直属机构的数量为主要目标之一,却并没有真正实现政府职能的相应转变。

  这使改革后的部门结构仍然铁板一块,机构内部的微观结构并没有产生质的变化,职能转变也是雷声大雨点小。

  这次改革的一大亮点就是加减法并重,而非完全做“大部门制”的减法。

  尽管国务院组成部门和和人们经常在日常经营过程中因为专注于局部问题而失去了全局感其他机构的数量都大幅减少,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个,正部级机构减少8个

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,副部级机构减少7个;但新增的机构更加使人期待,特别是组建国家国际发展合作署、应急管理部、退役军人事务部、国家移民管理局,因应了大国崛起和改进国内治理的需要,使人耳目一新。

  这些新增机构的设置和凸显,为相干领域的政府职能转变提供了基础,也使政府职能的对接和落实更加顺畅。

  其次,这次政府机构改革特别引人注目的特点是注重细分职能的重组交叉,而非完全以机构撤并为主。

  从历次改革的情况来看,这次改革的力度不可谓不大。

  在自然资源部、应急管理部、科学技术部、农业农村部、国家市场监督管理总局等机构的组建和重新组建方面,这次改革打破了部委和国家局“整建制”合并的做法,而是从司局级职能交叉重组入手,为深度整合政府职能提供了条件。

  十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出:“坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一总免不了磕磕碰碰个部门负责。

  ”这意味着改革不是简单的机构合并,而是职能层面的深度重组;意味着过去的物理反应要让位于化学反应,即要通过组织重构而实现政府机构的质变。

  再次,中央政府部门改革以后,省以下地方政府部门的设置会成为日益凸显的问题。

  过去的政府机构改革是自上而下推动的,“一竿子插到底”的统领作用很强,但也使因地制宜难以实现。

  此次改革在强调集中统一领导的同时,也明确要赋予省级及以下机构更多自主权,从而为增强地方活力提供了制度空

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